Кыргызстандагы бийлик институттары: кадр маселеси жана натыйжалуу башкарууга карай жол

Кыргызстанда президент жана Улуттук коопсуздук мамлекеттик комитетинин төрагасы айрыкча коопсуздукту жана туруктуулукту камсыз кылуу жаатында мамлекеттүүлүктүн символу катары каралат. Мамлекет башчысы, жогорку башкы командачы катары, өлкөнүн биримдигин жана эгемендүүлүгүн чагылдырат. УКМКнын төрагасы өз кезегинде мамлекеттин коопсуздугу, терроризм, экстремизм жана башка коркунучтарга каршы күрөшүү үчүн жооп берет, бул дагы мамлекеттүүлүктүн маанилүү аспектиси болуп саналат.

Кыргызстанда президент көпчүлүк өлкөлөрдөгүдөй эле мамлекет башчысы жана улуттун биримдигин билдирет. Анын ролуна өлкөнү эл аралык аренада көрсөтүү, конституциянын жана мыйзамдардын сакталышын камсыз кылуу, ошондой эле ички жана тышкы саясаттын негизги багыттарын аныктоо кирет. Мамлекеттин ишинде жана турмушунда ушундай болушу керек. Мунун баары Конституцияда так жазылган.

Бирок, өлкө казынасына кол салган аткаминерлерди кармоо жана шалаакы муниципалдык кызматкерлердин ишин текшерүү сыяктуу акыркы окуялардын негизинде президент менен Улуттук коопсуздук кызматынын башчысы гана өлкөнү көзөмөлдөп, тартипке салууда деген ой жаралууда.

Мындай абал өлкөнүн эки жогорку жетекчиси бардык ыйгарым укуктарды өздөрүнө алып, өлкөдөгү бардык маселелерди чечип жатат деген жаңылыш ойду жаратышы мүмкүн. Мындай кырдаалдын себеби республиканын 30 жылдык жаңы тарыхында жатат. Дал ушул убакыт аралыгында, көз карандысыз Кыргызстандын биринчи президентинен баштап, ага тоскоол болгон "легендарлуу парламентти" таркатып жибергенден кийин, мамлекеттик башкаруу системасында жеке бийлик орнотулуп, ансыз өлкөдө эч нерсе жасалган эмес. Бул үлгүнү өлкөнүн кийинки жетекчилери дагы улантып, жогорку кызматтарга демилгелүү, чынчыл жана компетенттүү адамдарды дайындоого аракет кылышкан эмес.

Азыркы бийлик тескерисинче, өлкөнүн өнүгүшүнө таза жана компетенттүү, креативдүү ой жүгүрткөн башкаруучулар гана өз салымын кошо алат деп ишенет. Мунун ачык мисалы түштүк борбордун мэри болуп президенттен карт-бланш алган Жеңишбек Токторбаевдин дайындалышы. Бүгүнкү күндө анын жигердүү жана жемиштүү ишмердүүлүгү тууралуу бүткүл өлкө билет. Бул бийликтин мындай башкаруучуларга кызыкдар экенин жана муктаж экенин айгинелейт. Садыр Жапаров ар дайым чиновниктерди элдин, өлкөнүн жыргалчылыгы үчүн таза иштөөгө чакырып жүргөнү барына маалым.

Ал эми азыркы учурда өлкөдө болуп жаткан терс көрүнүштөргө биринчи кезекте президент жана УКМКнын төрагасы реакция кылууга аргасыз болууда.

Мамлекеттик башкаруу системасы, бийлик институттары, мамлекеттин толук кандуу иштешин камсыз кылууга тийиш болгон органдар тууралуу, мамлекеттик башкарууну жакшыртуу боюнча натыйжалуу чаралар жөнүндө Улуттук илимдер академиясынын Мамлекет жана укук институтунун директору Токон Мамытов "Кабар" агенттигине берген маегинде айтып берди.

Сот системасы, Ички иштер министрлиги, прокуратура, жергиликтүү бийлик жана жарандык коом сыяктуу башка бийлик институттары кайда? Эмне үчүн алардын милдеттерин президент жана Улуттук коопсуздук кызматынын төрагасы аткарышы керек?

Кыргызстандагы азыркы кырдаал мамлекеттик институттардын иштешиндеги мүчүлүштүктөрдү көрсөтүп турат. Конституция бийликти - аткаруу бийлигин, мыйзам чыгаруу бийлигин жана сот бийлигин - так бөлүп көрсөтсө да, иш жүзүндө мыйзамдуулукту, тартипти камсыз кылуу жана коомдук көйгөйлөрдү чечүү эки адамдын мойнуна жүктөлүүдө: президент жана Улуттук коопсуздук мамлекеттик комитетинин төрагасына.

Мындай бурмалануунун себептери бир нече өз ара байланышкан факторлордо жатат:

1. Бийликтин башка бутактарынын жана жергиликтүү өз алдынча башкаруу органдарынын институционалдык жетиле электиги.
2. Жер-жерлердеги коррупциянын туруктуулугу жана жоопкерчиликсиздиги. Эл көйгөйлөрдү чыныгы чечүү эмес, ишмердүүлүктүн имитациясына туш болушу.
3. Жергиликтүү бийликтин кадыр-баркынын кетиши: жарандар акимчиликтерден, айыл өкмөттөрүнөн же башка жергиликтүү органдардан жардам күтүшпөй, түздөн-түз борборго кайрылууну туура көрүшөт.
4. Ондогон жылдар бою калыптанган башкаруунун вертикалдык маданияты, анда чыныгы бийлик Бишкекте гана жана Кыргыз Республикасынын Президенти жана УКМКнын төрагасы гана деп эсептелиши.

Бийлик институттарынын иш-аракетсиздигинин, пассивдүүлүгүнүн себеби эмнеде? Мында эки инсандын белгилүү бир таасири болушу мүмкүн болсо да, мамлекеттик системанын ийгиликтүү иштешине кандай факторлор таасир этет?

Иш-аракетсиздик, пассивдүүлүк – бул жөн гана алсыз аракет же демилгенин жоктугу эмес. Бул мамлекеттик механизмдин узак мөөнөттүү деформациясынын натыйжасы.

Мунун негизги себептери:

1. Кадрларды профессионалдаштыруудагы көйгөйлөр. Көбүнчө адамдар жооптуу кызматтарга эмгеги үчүн эмес, байланышы аркылуу келишет. Мындан улам – компетенттүүлүктүн төмөндүгү жана аракетсиздик.
2. Отчеттуулук механизмдеринин алсыздыгы. Көзөмөл институттары же иштебейт, же көңүл бурулбайт.
3. "Жогору жактан буйрукту" күтүү. Бишкек жана Ош шаарларынын мэрлери гана саясий эркти көрсөтүшөт, ал эми калгандары пассивдүү.
4. Системанын ичиндеги реформалардын саботажы. Артыкчылыктарды жоготуп алуу коркунучу, аракетсиздикке көнүү жана бюрократиялык ой жүгүртүү эң акылга сыярлык өзгөрүүлөрдү да токтотот.

Кыргызстандын жарандары көп учурда түздөн-түз өлкөнүн президентине кайрылышып, көп учурда анын абалына кийлигишүүсүн жалынып суранышат. Анда президент УКМКнын төрагасына териштирүү тапшырмасын берет. Ал маселелерди адилеттүү чечип, кээде катаал чараларды көрүп коет. Эмне үчүн Кыргызстандын жарандары түздөн-түз президентке жана УКМКнын башчысына кайрылышат?

Бул институционалдык ишенимдин жоктугунун кооптондурган белгиси.

1. Элдин жергиликтүү бийлик органдарына кайрылуусу көп учурда натыйжа бербейт.
2. Президент жана УКМКнын төрагасы адилеттиктин символу болуп калды.
3. Психологиялык адат: "Жогорку жетекчи - акыркы үмүт" деген менталитет коомдук аң-сезимге терең сиңип калган.
4. Социалдык тармактардын өнүгүшү жарандарга бюрократиялык тосмолорду айланып өтүп, КР президентине жана УКМКнын төрагасына түздөн-түз кайрылууга мүмкүнчүлүк берди.

Сталин дагы бардык тармактарда ийгиликке жетүү үчүн кадрларды даярдоонун, тарбиялоонун жана туура пайдалануунун маанилүүлүгүн баса белгилеген. Кыргызстанда кадр маселеси дээрлик бардык бийликтер учурунда оор маселе болуп келген. Бардык тармактарда жакшы кадрлардын пайда болушу үчүн эмне кылуу керек?

"Кадрлар баарын чечет" деген сөздөр так ошол Сталинге таандык дешет. Компетенттүү, чынчыл жана мотивациялуу адамдарсыз башкаруунун натыйжалуу системасын куруу мүмкүн эмес.

Жазала турган зарыл кадамдар:

1. Кадрларды тандоо системасын реформалоо:

- ачык конкурстарды киргизүү;

- кадрлардын компетенциясын алардын жеке жана иш сапаттарын эске алуу менен баалоо;

- уруулук жана тууганчылык дайындоолорду жокко чыгаруу.

2. Натыйжалуу даярдоо системасын түзүү:

- мамлекеттик кадрлар резерви институтун калыбына келтирүү;

- президенттик башкаруу мектептерин түзүү;

- эл аралык моделдерди кабыл алуу жана ылайыкташтыруу.

3. Коомдук көзөмөлдү камсыз кылуу:

- мамлекеттик органдардын алдында коомдук кеңештерди өнүктүрүү;

- чиновниктердин ишмердүүлүгүнө ачык баа берүүнү киргизүү.

Натыйжалуу жетекчилердин көрүнүктүү мисалдары — К. Ташиев, А. Шыкмаматов, Ж. Токторбаев, А. Жунушалиев — саясий эрк болсо күчтүү башкаруучулардын командасын өстүрүүгө болорун көрсөтүп турат.

Бийлик өз элин башкарууну жана анын жашоосуна ыңгайлуу шарттарды түзүүнү билдирет. Бул милдетти азыркы бийлик ийгиликтүү аткарып жатат. Бирок бүгүн бийликтин башка бутактарынын кыймылсыздыгынын себеби президенттин жана Улуттук коопсуздук кызматынын башчысынын гана активдүүлүгүнө байланыштуу деп айтууга болбойт. Бийликтин бардык институттарын иштетүү үчүн дагы эмне кылуу керек?

Кандай болгон күндө да Президенттин жана УКМК төрагасынын күчтүү жеке катышуусу башкаруунун толук кандуу системасын алмаштыра албайт. Кыргызстан институционалдык туруктуулукту куруусу зарыл.

Бул үчүн жасала турган кадамдар:

1. Ыйгарым укуктарды бөлүштүрүү жана отчеттуулук.
2. Жергиликтүү бийликти профессионалдаштыруу.
3. Башкарууну санариптештирүү.
4. Көзөмөл органдарын реформалоо (прокуратура, соттор, Эсептөө палатасы).
5. Жарандык коомду өнүктүрүү.
6. Укуктук жана саясий маданиятты жогорулатуу.
7. "Кол менен башкаруудан" акырындык менен баш тартуу жана системалуулукка өтүү.

Бүгүнкү күндө Ташиев, Токторбаев, Жунушалиев жана Шыкмаматов сыяктуу башкаруучулар өткөөл мезгилде натыйжалуулукту көрсөтүп жатышат. Бирок, эстен чыгарбоо керек: кол менен башкаруу – бул убактылуу чара. Мамлекеттик машина конкреттүү адамдардын эркине көз карандысыз, туруктуу иштеши керек.

Кыргызстан маанилүү институционалдык өткөөл учурдун босогосунда турат. Айрым фигуралар натыйжалуу иштөөнү көрсөттү. Эми биздин милдетибиз бул ыкмаларды бүткүл системага жайылтуу, туруктуу саясий системаны түзүү, анда тиешелүү мамлекеттик органдар пайда болгон көйгөйлөрдү натыйжалуу чече алат.